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| 9 de febrero del 2005 |
Segundo Montes Mozo S. J.(CSMM)*. Ecuador, diciembre del 2004. Edición en Internet: La Insignia
Introducción
La grave crisis humanitaria y de derechos humanos por la que atraviesa Colombia ha sido, desde los últimos años, una preocupación permanente de las organizaciones de derechos humanos de Ecuador y de la región, no sólo por las implicaciones que esta crisis tiene para la población civil colombiana sino por las medidas aplicadas por los Estados fronterizos para responder a una de sus expresiones, como es el flujo de refugiados -hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes, campesinos y profesionales-, que por la violencia generalizada y la violación masiva de sus derechos humanos, cruzan las fronteras en búsqueda de protección internacional en Venezuela, Panamá, Ecuador u otros Estados de la región. También es indispensable señalar que esta crisis es el resultado de varios factores, entre estructurales y coyunturales, que han contribuido a un sistemático y acelerado deterioro de los derechos humanos (civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales y colectivos) de la población civil en Colombia. La falta de voluntad política del Estado colombiano y de los actores armados (insurgencia y paramilitares) para poner término a alrededor de cinco décadas de un conflicto político y armado que se ha agudizado por la intervención del Gobierno estadounidense, a través de la implementación del Plan Colombia, es otro factor que hace prever el fortalecimiento de la tesis que sostiene la solución militar como una opción válida, con graves consecuencias para la población civil y, en especial, para todos aquellos sectores sociales que se oponen al conflicto. En este contexto la política de defensa y seguridad democrática del actual presidente colombiano, Álvaro Uribe Vélez, se convierte en el mejor instrumento de una política de férreo control social que termina socavando el Estado de Derecho, en medio de una acelerada intensificación del conflicto interno colombiano. Por todo ello, el Centro de Documentación en Derechos Humanos "Segundo Montes Mozo S. J." (CSMM), con el auspicio del Observatorio Control Interamericano de los Derechos Humanos de los Migrantes (OCIM/PIDHDD), la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD, Capítulo Ecuador), y el Servicio Jesuita a Refugiados (SJR-Ecuador), considera de enorme importancia iniciar la serie "normas y estándares nacionales e internacionales de derechos humanos" con la publicación de su primer número dedicado a analizar la situación de los refugiados colombianos y las respuestas del Estado ecuatoriano y las organizaciones de la sociedad civil. La publicación de este informe, además, pretende ser una contribución a la celebración del vigésimo aniversario de la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados, adoptada por un grupo de gobiernos latinoamericanos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), juristas, académicos y expertos de la región, en el marco del Coloquio sobre la protección internacional de los refugiados en América Central, México y Panamá: problemas jurídicos y humanitarios, celebrado en Cartagena de Indias (Colombia), entre el 19 y 22 de noviembre de 1984. En estas dos décadas, la Declaración de Cartagena y, en particular, su conclusión tercera, se han convertido en una fuente del Derecho Internacional, a pesar de su carácter sui géneris en el ámbito del Derecho Internacional de los Refugiados (DIR). El elemento sobresaliente y trascendente de la Declaración con respecto a América Latina, según Héctor Gros Espiell, ex magistrado de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es el concepto amplio de refugiado que dio y la definición que ella aceptó y afirmó. En efecto, el citado Coloquio concluyó que "la definición o concepto de refugiado recomendable para la utilización en la región es aquella que además de contener los elementos de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, considere también como refugiados a las personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público". Años más tarde, primero en 1987, y luego a través una reforma en 1992, el Estado ecuatoriano incorpora esta definición a su normativa interna mediante el Decreto Ejecutivo Nº 3301, de mayo 6 de 1992, promulgado en el Registro Oficial Nº 933, de mayo 12 del mismo año, en el que se expide el Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados y en su Protocolo de 1967. De esta manera, Ecuador se convierte en uno de los primeros países, junto a Belice y México, en reconocer la definición ampliada de refugiado, adoptada en la Declaración de Cartagena, cuya fuerza y validez jurídica, a pesar de ser un acto jurídico atípico, la convierte en una fuente del Derecho Internacional, de carácter regional. Por tales razones, el CSMM considera que este informe es pertinente y relevante política y jurídicamente. El presente informe intenta hacer un primer esfuerzo por sistematizar y ordenar la información existente sobre el tema de refugio colombiano en Ecuador, por lo que hemos trabajado fundamentalmente en base al análisis de fuentes secundarias. Las estadísticas de Cancillería, sobre solicitudes de refugio, así como estudios realizados a nivel local por varias ONG ecuatorianas, han contribuido para este informe. Además, nos apoyamos en los análisis e iniciativas impulsadas por el CSMM desde 1999, con respecto a este asunto. Una versión preliminar de este estudio fue presentada por Martha Cecilia Ruiz, investigadora-asociada del CSMM, en el III Seminario Internacional Respuestas institucionales y sociales al desplazamiento forzado en Colombia, organizado por CODHES (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento), los días 8, 9 y 10 de noviembre de este año en la ciudad de Bogotá (Colombia). El CSMM espera que este documento contribuya no sólo a la reflexión y el debate sobre la situación de los refugiados colombianos en el país, sino que sea un aporte válido para el fortalecimiento de las políticas públicas en Ecuador, tanto en el ámbito migratorio como en el área de la promoción y protección de los derechos humanos.
Pablo A. de la Vega M.
Intensificación del conflicto interno colombiano, El largo conflicto socio-político y armado que vive Colombia por más de 40 años se ha intensificado en los últimos años, provocando una crisis humanitaria y de derechos humanos sin precedentes. Aunque en este documento no vamos profundizar en las causas del conflicto interno colombiano, es importante mencionar brevemente los factores que han contribuido a la degradación del conflicto y la generalización de la violencia en Colombia. Algunos de estos factores son: la militarización del escenario colombiano, a través de la implementación del Plan Colombia y el Plan Patriota; la ruptura de los diálogos de paz entre el gobierno colombiano y las FARC, en febrero de 2002; el efecto de las fumigaciones de cultivos de uso ilícito en la reacomodación de los grupos armados y sus consecuencias negativas en la salud y seguridad alimentaria de la población, sobre todos indígenas y campesinos (1); la prioridad que ha dado el gobierno de Álvaro Uribe al asunto de la seguridad militar interna y el control territorial por parte de las fuerzas armadas, a expensas del respeto a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario (2). En este contexto de creciente confrontación entre los actores armados colombianos (fuerza pública, guerrilla y paramilitares), la mayor parte de las víctimas son población civil. Las manifestaciones de la crisis humanitaria en Colombia son diversas. El desplazamiento forzado interno es una de estas manifestaciones. Pero existen otras: comunidades sitiadas y bloqueadas por los grupos armados; reclutamiento forzado; más de 11.000 niñas, niños y adolescentes vinculados a grupos armados (3); personas desaparecidas y miles de colombianas y colombianos que cruzan las fronteras de los países vecinos en busca de protección. En este documento vamos a reflexionar sobre el creciente número de solicitantes de refugio y refugiados colombianos (4) que han llegado a Ecuador en los últimos años, como consecuencia de la degradación del conflicto interno en Colombia y la violencia generalizada que se vive en ese país. Es difícil determinar el número exacto de colombianos que han decidido cruzar las fronteras de países vecinos en los últimos años, entre otras razones, porque gran parte de estos movimientos se realizan sin registro alguno. Algunas ONG de la región estiman que entre 100 mil (5) y 200 mil (6) colombianos habrían cruzado las fronteras de Ecuador, Venezuela y Panamá en los últimos tres años. Así mismo, estadísticas del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, indican que el número de solicitantes de refugio de origen colombiano se ha incrementado considerablemente en los últimos años, pasando de 2.000 a finales de la década de 1990 a más de 20.000 solicitantes anuales desde el año 2001 (7). Los países de la región que más refugiados colombianos han recibido son Estados Unidos, Canadá, Costa Rica y Ecuador. Aunque se trata de un fenómeno de grandes proporciones, el silencio y la invisibilización todavía encubren el drama de los refugiados colombianos. Por un lado, en Colombia la prioridad ha sido y sigue siendo el tema del desplazamiento forzado interno, que ha afectado a cerca de 3 millones de personas desde 1985. Por otro lado, los países vecinos de Colombia han negado la presencia de refugiados colombianos en su territorio o no le han otorgado al tema la importancia que merece, una situación que ha dificultado la atención y protección de la población refugiada (8). Hemos dividido este documento en tres partes. En primer lugar, vamos a explicar algunas características del reciente fenómeno del refugio colombiano en Ecuador. En segundo lugar, analizaremos las respuestas y desafíos del gobierno ecuatoriano frente a este tema. En la tercera parte explicaremos las respuestas e iniciativas de la sociedad civil ecuatoriana frente a este fenómeno. Finalmente incluimos una serie de conclusiones y recomendaciones.
Notas
(1) CODHES, (2003), Plan Colombia: contraproductos y crisis humanitaria. Fumigaciones y desplazamiento en la frontera con Ecuador. www.codhes.org
Datos y ficha bibliográfica
(*) Título original: "Refugiado/as colombiano/as en Ecuador:
Editor: Pablo A. de la Vega M.
Centro de Documentación en Derechos
Observatorio Control Interamericano
Diseño e Impresión: Nina Comunicaciones |
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